您的位置:首页党的建设党风廉政机关纪委党的纪律检查机关的主要任务
党的纪律检查机关的主要任务
浏览:7112来源:本站作者:未知时间:2008-10-07

党的纪律检查机关的主要任务 

 

党的章程明确规定:党的各级纪律检查委员会的主要任务是:维护党的章程和其他党内法规,协助党的委员会加强党风建设,检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况。

一、维护党的章程和其他党内法规 

维护党的章程和其他党内法规,是党章规定的纪律检查机关的三项主要任务之一,也是纪律检查机关的一项最基本的任务。它贯穿于纪律检查工作始终,是纪检机关的一项重要的经常性的任务。

党的章程是党的各项规章制度的总揽,是党的根本纪律和根本法规。党章在党的生活中的重要地位,要求党的各级组织和党员必须切实遵守党章的各项规定,使之真正成为行动准则,以保证党内政治生活的正常秩序。维护党章是党的纪检机关维护和执行党的纪律的重要组成部分。纪检机关要维护和执行党的纪律,首先要全面维护这个党的根本纪律和基本法规,使党的各级组织和党员都能遵守党章的各项规定。如党章规定了党的民主集中制的基本原则,规定了党员应享有的权利,并规定了党的任何一级组织直到中央都无权剥夺党员的这些权利。只有坚决维护民主集中制的基本原则和党员的民主权利,保证党内政治生活的正常秩序,使违反党的纪律的行为不能畅行无阻,才能对犯错误的党员作出实事求是的结论和恰如其分的处分。维护和执行党章,也是纪检机关协助党委加强党风廉政建设的前提和条件。作为执政党的共产党的党章,事实上是国家政治规范的一部分,虽然它不具有国家法令性质,但影响和制约着数量巨大的担任社会公职的共产党员的政治行为。仅从为政清廉来说,党章显然是同国家的法律、道德规范相互交织,共同发挥作用的。因此,坚决维护和执行党章,使全体党员特别是党的各级领导干部都能模范地遵守和执行党章,就能为搞好党风廉政建设创造良好的条件。

党章作为党的根本大法,明确规定了党内政治生活中的重大原则和根本制度,但对这些原则和制度中的一些具体内容,党章不可能作出详尽论述和具体规定。因此,党根据一定历史阶段的任务和党内政治生活的状况制订了其他一系列党内法规,作为党章的补充。譬如,《关于党内政治生活的若干准则》以及党根据新的历史条件下党内出现的新情况和新问题而制定的一些党规党法,对党内政治生活的各项重要原则、制度以及党组织和党员的行为准则等方面,都规定得更为具体,使党规党法更为完备和充实,以保证党不断地适应新的形势和新的要求。党的各级纪检机关在维护党章的同时,也负有维护这些党规党法的重要责任,实际上是维护党章的具体化。

二、检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况

这项任务,就是对检查对象执行党的路线、方针、政策和决议的行为实施监督、检查,并处理检查对象违反党的路线、方针、政策和决议的行为。完成这项任务,是新的历史条件下统一全党的思想,严肃党纪,把党建设成为领导社会主义现代化事业的坚强核心的重要保证。

我们的党是一个拥有六千多万党员的大党。这样一个大党,必须用建设有中国特色社会主义的理论和党的基本路线来统一全党的思想和行动,用严格的纪律来保证党的路线、方针、政策和决议的贯彻执行。因此,党在制定正确的路线、方针、政策和决议之后,还需要有一个专门机关,经常对党的各级组织和党员贯彻执行党的路线、方针、政策和决议的情况进行监督和检查,保证全党在思想上、政治上、组织上的高度一致,充分发挥党在社会主义现代化事业中的领导核心作用。党的各级纪检机关就是这样一个专门机关。它运用纪律的武器来保证党的路线、方针、政策和决议的贯彻执行,对公开或变相地拒绝执行党的路线、方针、政策和决议的党组织和党员给以党纪制裁,从而保证全党上下令行禁止,行动一致,实现党的奋斗目标。

检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况,也是党的纪检机关维护党的纪律的重要内容。维护和执行纪律的目的,在于保证党以团结统一的力量,执行党的政治路线,实现党的奋斗目标。因此,纪检机关在维护和执行党的纪律的时候,首先要结合党的政治任务,检查和处理违反党的政治路线的问题。邓小平同志指出:“遵守纪律的最高标准,是真正维护和坚决执行党的政策,国家的政策。”(《邓小平文选》第三卷,第112页。)按照这一重要思想,违反了党的政策也就违反了党的纪律,就理所当然要受到查处。因此,党的纪检机关在维护和执行党的纪律的过程中,必然要以检查和维护党的政策、国家的政策为重要内容,经常检查党的组织和党员贯彻执行党和国家政策的情况,处理违反党和国家政策的党组织和党员。这样,党的纪检机关就能够通过检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况来做好维护和执行党的纪律的工作,把维护和执行党的纪律的工作与党的任务紧密结合起来,并在结合的实践中提高纪检工作的水平。

党章在规定党的纪律检查委员会主要任务的基础上,还进一步明确了各级纪律检查委员会的基本工作内容,即“各级纪律检查委员会要经常对党员进行遵守纪律的教育,作出关于维护党纪的决定,检查和处理党的组织和党员违反党的章程和其他党内法规的比较重要或复杂的案件,决定或取消对这些案件中的党员的处分,受理党员的控告和申诉。”

(一)信访工作

信访工作是党的纪律检查机关按照职能和规定程序处理解决来信来访问题,受理党员控告和申诉的工作。它是党的纪律检查机关贯彻执行党的群众路线,依靠群众党的纪律。促进党风建设的一项重要工作;是保障党内外群众充分行使民主权力,对党组织、党员特别是党员领导干部进行监督的重要渠道;是纪律检查的基础性工作。党的纪律检查信访工作的受理范围是:对党员、党组织违反党章和其他党内法规,违反党的路线、方针、政策和决议,利用职权谋取私利和其他败坏党风行为的检举、控告;党员对所受党纪处分或其他处理不服的申诉;及其他涉及党纪党风的问题。

信访工作的任务是多方面的,但就其基本内容来看,主要是反映信访情况和解决信访问题。反映情况包括向有关领导、有关部门提供党风党纪信息、其他相关信息和违纪案件线索;解决信访问题的基本途径是督促摧办信访案件和直接查办信访问题。

(二)案件检查工作

案件检查工作是指党的纪律检查机关依照党章和党的纪律,为查明党内违纪案件或反映党纪问题的事实直相而进行的工作。案件检查工作是党的纪检机关的一项重要工作,是严肃党纪的中心环节。党的纪检机关要依照党章和《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》行使检查权。在案件检查工作中必须坚持实事求是。在党的纪律面前人人平等的原则,并要切实保障党章赋于党员包括被检查党员的各项权利。

党的纪律检查机关在接到反映党员的违纪问题后,应根据情况决定是否进行初步核实。对确有违纪事实,需要追究党纪责任的,应按照规定的权限和程序办理立案手续。对已经立案的案件,立案机关应根据案情组织调查组,对案件展开调查。调查结束后,要写出调查报告,并将调查报告联同领导批示、立案依据、全部证据材料等一起移送审理,办好交接手续。

 (三)案件审理工作

案件审理工作是指党的纪检机关对调查结束的党员的违纪案件所作的审核处理工作。案件审理工作是检查处理党员违纪案件的重要环节。

案件审理工作的任务是,审查处理党员违反党的纪律的案件和复查的案件,实事求是地核对违反党的纪律的案件的事实材料,审核鉴别证据,根据党的政策和国家的法律法规,分析认定问题的性质,按照党章的规定,正确处理违反党纪的党员。

(四)教育工作

教育工作是指党的纪委检查机关根据党章赋于的职责和自身工作特点在党内进行的以提高党员遵守纪律自觉性为主要目的有组织的经常性的思想引导活动。党的纪律教育工作是党的思想政治工作的重要组成部分。要从党的全局工作的整体需要出发,根据改革开放,党风廉政建设和反腐败斗争形势的发展变化,着力解决广大党员干部在党性党风党纪方面存在的突出问题,要充分发挥党的纪检机关剖析典型案例进行教育的优势,引导党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观,不断增强防拒腐防变能力和抵御风险能力。这对于搞好党风廉政建设和开展反腐败斗争是一项基础性工作和治本措施。

三、协助党的委员会加强党风建设和组织协调反腐败工作

协助党的委员会加强党风建设,是党章规定的纪律检查机关的又一项主要任务。这项任务是由党的纪检机关的性质决定的,是由党风与党纪密不可分的关系决定的,是党的历史经验教训和党风问题对于党的事业的极端重要性而提出的,是为了适应新的历史时期党的建设的需要对纪检机关提出的新要求。邓小平同志在党的十一届三中全会上谈到各级纪委的任务时指出;“各级纪律检查委员会和组织部门的任务不只是处理案件,更主要的是维护党规党法,切实把我们的党风搞好。”在1978年12月召开的中央纪委第一次全体会议上,陈云同志也明确指出:“党中央纪律检查委员会的基本任务,就是要维护党规党法,整顿党风。”

党的纪检机关作为维护和执行党的纪律的专门机关,要完成维护党章和其他党内法规的任务,必须全力以赴地协助党委抓好党风建设的工作。党风同党纪密切不可分,二者互为条件、相互促进。一方面,优良的党风是实行严明的党纪的条件,严肃党纪必须搞好党风。党风建设搞好了,党员有了较高的思想水准,遵守党的纪律就有了思想基础;党风建设搞不好,党员的思想素质提不高,遵守党的纪律就缺乏思想基础。党风端正,党内不正之风就形不成大的气候,违纪行为就可以减少;党风不正,党内不正之风盛行,党内违纪行为就会滋长。纪检机关只有协助党委搞好党风建设,才能有效地维护和执行党的纪律。另一方面,党的优良作风的培养和形成也离不开党的纪检机关对党的纪律的维护和执行。在党内经常保持纪律严明的状态,就会促使广大党员警钟长鸣,自觉地抵制错误思潮的影响,保持优良作风;党内纪律松弛,就会使一些党员失去约束,助长党内不正之风。特别是在那些歪风邪气盛行的地方和单位,如不严肃党的纪律、查处违法违纪案件入手,就不能扶正祛邪,恢复和发扬党的优良传统和作风。因此,党的纪检机关要担负起维护和执行党的纪律的职责,必须抓好党风建设的工作。

党的十六大通过的党章修正案,在党的各级纪律检查委员会的主要任务中增加了协助党的委员会组织协调反腐败工作的内容,这体现了纪委职能和工作内容上的与时俱进,对党的纪律检查工作提出了更高的要求。要从整体上把握党章赋予的各项职责和任务,既要充分发挥纪委作为党的专门监督机关的职能作用,坚决维护党的章程和其他党内法规,检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况,协助党委加强党风建设,又要认真履行组织协调反腐败工作的职责。

纪检机关对反腐败工作实施组织协调,应主要通过以下途径:一是通过向党委汇报并根据授权进行组织协调。涉及反腐败工作的重要决策和重大事项要认真抓好督促落实,重要情况及时向党委报告,必要时以党委名义对反腐败工作进行安排部署和指导。二是通过监督落实党风廉政建设责任制进行组织协调。纪委对落实党风廉政建设责任制负有监督检查之责。每年初,要把反腐败工作任务以党委、政府的名义落实到党政领导和有关部门头上,年中要进行检查,年底进行考核。加强日常监督检查,发现问题及时解决。实践证明,按照责任制规定进行组织协调,依据充分,效果明显。三是通过认真履行自身职责进行组织协调。根据反腐败工作进展情况及时进行调度,适时进行检查,对发现的问题要督促纠正,对不认真履行职责造成严重后果的,要严格追究。当前特别要抓好执纪执法机关之间的协调配合,提高反腐败工作的整体效能。各级纪委常委会要把组织协调反腐败工作列入经常性议题,主要领导同志要亲自抓,并通过相关组织和办事机构具体实施,形成全党动手反腐败的整体合力。